Новый порядок мониторинга производителей в легкой промышленности: практические аспекты и риски для бизнеса

С 2025 года Минпромторг внедряет экспериментальную систему мониторинга легальности производства товаров легкой промышленности.

Основная цель нововведений - борьба с "серым импортом" и подставными производителями, получающими коды маркировки (Честный Знак). Подставные производители - это фирмы-однодневки, которые формально зарегистрированы как производители, получают коды маркировки, но на самом деле не производят товары, а только перепродают импортные или нелегальные товары вместе с кодами маркировки на них.

По нашему опыту, нередко продавцы в нише одежды и обуви (а в этой нише много подлежащих маркировке товаров), отшивают данные товары за пределами РФ (в том числе в Китае), но при этом ввозят по так называемой схеме “карго” (что по сути контрабанда) и для целей маркировки Честным знаком указывают место производства в РФ. Сертификаты при этом могут использовать либо китайские, либо "позаимствованные" у конкурентов.

Причиной проверок можно назвать высокий уровень "серого" импорта, часто встречающиеся случаи перешивки импортной продукции под российскую и большой объем нелегальных поставок из стран Азии.

В данной категории товаров часто бывает высокая стоимость легальной продукции, т.к. производить в России часто бывает дороже, чем в Китае. При этом визуально определить происхождение товара довольно сложно.

На сайте Честного знака опубликован порядок проведения такого мониторинга (документ с длинным названием “Положение о проведении на территории Российской Федерации эксперимента по осуществлению мониторинга российских производителей товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, с использованием государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации”, утв. постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2024 г. N 1607, а также Методические рекомендации к нему).

Давайте разберем ключевые моменты данного документа и вопросы, которые беспокоят участников рынка.

Кто попадает под проверку:
1) Производители одежды. Включают все виды швейного производства (верхняя одежда, белье, спецодежда и т.д.).
2) Производители обуви. Охватывает все типы обувного производства (кожаная, резиновая, спортивная обувь).
3) Также стоит упомянуть, что под проверку попадают производители БАДов.

В документе приведен перечень кодов ТН ВЭД для товаров, которые будут подлежать мониторингу.

Что именно будут проверять:
Основные критерии оценки производителя указаны в п.п.17-18 Методических рекомендаций:

• Соответствие объемов производства мощностям;
• Наличие работников;
• Наличие готовой продукции на складе;
• Наличие производственного оборудования;
• Наличие сырья/комплектующих;
• Реалистичность цен реализации;
• Правильность использования кодов маркировки;
• Соответствие ОКВЭД;
• Регистрация в ГИС промышленности.

Для минимизации рисков рекомендуется:
Для собственников брендов: проверить сертификаты на товары и при необходимости актуализировать их, убедиться в соответствии информации о производителе в сертификатах и маркировке

Для владельцев швейного производства:

• Вести подробный документооборот на производстве;
• Оформлять договоры субподряда в случае привлечения более мелких цехов к выполнению заказов и подписывать доп. соглашения с заказчиками о согласовании привлечения третьих лиц;
• Оформлять товарные накладные;
• Оформлять официально в том числе и временный персонал;
• Вести видеозаписи процессов упаковки и отгрузки товара.

В целом идея мониторинга производителей преследует благие цели, в частности закрыть лазейки для нелегального оборота товаров, защитить добросовестных производителей от недобросовестной конкуренции, обеспечить прозрачность цепочек поставок и снизить количество контрафактной продукции на рынке.

Вместе с тем, представители реального бизнеса уже ожидают массу проблем и сложностей в рамках новой процедуры.

Во-первых, заявленные Минпромторгом критерии проверки не учитывают современные реалии работы швейных производств: использование аутсорсинга, работу со швеями по договорам субподряда, сезонные колебания загрузки швейного производства, работу на давальческом сырье и его нестабильное наличие на складах цеха.

Во-вторых, существующий порядок мониторинга может повлечь риски для малого бизнеса, в частности значительно усложнит работ небольших цехов и породит необходимость дополнительного документооборота (и как следствие приведет к увеличению себестоимости). Кроме того, процедура может создать угрозу признания легальной деятельности нелегальной, если у малого производства не всё идеально с документальным оформлением.

Важно понимать, что до 30 июня 2025 года система действует в тестовом режиме, поэтому у бизнеса есть возможность адаптироваться к новым требованиям.